“行政执法”评论丨澄清“农管”误读，也应读懂大众心理

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执法者尤需守法，带头遵守法律，用好手中的公权力，才能赢得认可

“网上有的帖子提到的‘禁止房前屋后种瓜种菜’等，并不属于农业综合行政执法范围。”近日，农业农村部法规司有关负责人谈及农业综合行政执法队伍时表示，农业综合行政执法队伍的职责使命主要是打击假冒伪劣种子、农药、兽药等侵农害农违法行为，不会干扰农民正常生产生活。

此前，组建农业综合行政执法队伍的消息传出后，坊间称其为“农管”，甚至有网友谑称：“‘农管’来了，农民慌了。”其理由是，“农管”啥都管，连农民在房前屋后种瓜种菜都要管，此外，像农民给庄稼打药、养什么家畜、种什么作物等也要管。

而从农业农村部法规司有关负责人的回应看，那些猜测属于误读，农民的一些担心是没有必要的。这番回应主要有两大信息点：一是，“农管”绝不是什么都管；二是，该管绝不是乱管，“法无授权不可为”。应该说，这一回应是及时的，也是有效的。如果该回应不回应，或不能有效回应，“农管”在农村开展工作时就可能被排斥，遭遇冷眼；而农民慑于传言，也无法安心种植。

“农业综合行政执法队伍并不是什么都管，而是有明确的执法边界的”，这番言辞是有依据的。根据国办印发的《农业综合行政执法事项指导目录》可知，凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消。需要保留或新增的执法事项，要依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。换言之，农业综合行政执法得守住边界，还要严格规范公正文明，这是底线要求。

那么，为何一提起“农管”，一些网友就忍不住调侃乃至“内涵”？一些农民就慌，乃至反感？

一个重要原因或来自“代入感”，把城管“代入”进了“农管”。比如，个别城管暴力执法，这种不良观感，导致农民担心“农管”执法粗糙乃至粗暴。而事实上，绝大多数城管在执法时都严守边界，他们为城市洁净、秩序井然作出了应有的贡献。个别害群之马侵害民众利益，该受到惩处，但不宜以偏概全。

回到“农管”话题上来。农业农村部法规司有关负责人的回应能否彻底打消人们的疑虑？未必。怎么办？可从两方面着手，一方面加强这支队伍的培训，让他们在执法时心存敬畏，敬畏法律法规，敬畏世道人心；另一方面构建严格约束机制，对越界执法行为零容忍，同时建立行之有效的举报机制，加强执法督查。

事实上，《农业综合行政执法事项指导目录》有这样的表述：“坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，逐一厘清与行政执法权相对应的责任事项，明确责任主体、问责依据、追责情形和免责事由，健全问责机制。”执法者尤需守法，带头遵守法律，用好手中的公权力，才能赢得认可。

还有一点需要提及，农村与城市存在明显区别，比如群众的法治素养不一样，再加上一些农村受传统习俗影响较深，且有独特的风土人情。这就要求“农管”在执法时应拿捏好分寸，充分考虑对人心的把握，如果过于峻厉，一味追求执法效果，而无视特殊的语境，可能适得其反。

此外，农业综合行政执法虽以执法为重点工作，但不能脱离服务这一事务。对于农民来说，他们渴望农业综合行政执法队伍依法执法，比如打击卖假种子、假化肥等现象，也渴望更多的服务输入。如果“农管”在执法时力所能及地向农民提供服务，势必受到农民欢迎，比如，告诉农民如何分辨种子真伪，如何避免上当受骗等。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。2023年中央一号文件明确指出，严打盗挖黑土、电捕蚯蚓，严打非法引入外来物种行为，严防“割青毁粮”……依法加强农业综合行政执法，为乡村振兴提供强大支撑，让农民富起来、乡村美起来，则全面建设社会主义现代化国家也将取得更大成效。

红星新闻特约评论员 秦川

编辑 汪垠涛

红星评论投稿邮箱：[email protected]

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